Хто капітально відремонтує шляхопровід по Онікієнка та чому ми це робимо під час війни, - читайте у нашому матеріалі. Історія питання: 20 років щоб наважитися на капремонт шляхопроводу Ставлення до капремонту шляхопроводів в нашій громаді має «непросте підґрунтя» після історії з капремонтом шляхопроводу по вул. Онікієнка у 2015-2017 роках. Нагадаємо, що тоді питання капремонту шляхопроводу над (наразі вже не існуючою) залізничною гілкою викликало хвилю обурення та сумнівів у доцільності витрачання бюджетних коштів. Капремонт шляхопроводу тривав щонайменше пару років, створив великі незручності мешканцям мікрорайону Торгмаш та «здорожчав» за час виконання з
14 до
28 млн грн (до $1,0 млн дол). Отже, витрати на капремонт шляхопроводу викликають певну недовіру, хоча важливість шляхопроводу над залізницею ні в кого не викликає сумнівів, як і його ававрійний технічний стан.
Капремонт шляхопроводу над залізницею по вул. О.Онікієнка привертає до себе увагу щонайменше сумою тендеру: вартість робіт за проєктно-кошторисною документацією -
88,6 млн грн, вартість робіт за тендером -
80,0 млн грн – і це, безумовно, найдорожчий об’єкт 2023 року.
Отже, історія питання.
Вже важко пригадати, коли цей шляхопровід почав вважатися «аварійним» - питання у порядку денному щонайменше з 2003 року. У 2016 році був замовлений та виготовлений проєкт капремонту шляхопроводу, на той час вартість капремонту за ПКД - зі слів чиновників - складала близько 63 млн грн. Звісно, таких коштів в бюджеті міста не знайшлося, і питання капремонту знову відклалося на невизначений термін.
Весь цей час тривала «напружена переписка» з Укрзалізницею: Укрзалізниця у все більш ультимативній формі вимагала «дати раду шляхопроводу», бо в іншому випадку доведеться заборонити його використання. Стан шляхопроводу був таким, що викликав у залізничників побоювання щодо безпеки перевезень залізницею. Настав час, коли відкладати капремонт стало неможливо.
Тендер на проведення капремонту У 2021 році проведено коригування проєктної документації і тоді ж розпочалася процедура закупівлі робіт з капремонту шляхопроводу.
Тендер був оголошений 23 жовтня 2021 року, переможець визначений 28 грудня 2021 року: переможцем оголошено одне із старіших підприємств м. Бровари -
ТОВ «Мостобудівельний загін-112».Всього у тендері взяли участь два учасника: крім ТОВ «Мостобудівельний загін-112» у торгах взяло участь
ТОВ «Ростдорстрой», яке запропонувало вартість робіт у
82,9 млн грн проти
80,0 млн грн, що було запропоновано переможцем.
Тендери на такі великі суми не можуть бути «абсолютно спокійними», і в самій закупівлі можна прочитати «довгу переписку» учасників тендеру із організаторами, в якій претенденти оскаржували вимоги до учасників тендеру і називали їх «дискримінаційними». З текстів переписки зрозуміло, що вимоги до учасників тендеру були дуже жорсткими і вимагали підтвердження високої кваліфікації, ну наприклад, була така вимога.
Учасник у складі тендерної пропозиції має надати сертифікат на систему управління якістю учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система менджементу якості учасника стосовно будівництва автомобільних доріг, будівництва шляхопроводів, монтажу інженерних споруд відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (сертифікат має бути чинним на кінцеву дату подання тендерної пропозиції; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), завірену Національним агентством з акредитації України). Коли у соціальних мережах доводиться читати: а ми би зробили це дешевше, то відповісти можна наступне: звісно би зробили, аби мали всі необхідні сертифікати та відповідну акредитацію. Але в Україні в принйипі не так багато підприємств, що мають належну документацію.
Ну й звісно, тендер на таку велику суму не може залишитися поза увагою державних органів: Державна аудиторська служба України відповідно до свого наказу від 11.01.2022 року розпочала процедуру фінмоніторингу цієї закупівлі.
Підставою для проведення фін моніторингу стало необхідність обґрунтування вартості робіт з капремонту шляхопроводу, а саме: державний орган вимагав відповіді на наступні запитання
Яким чином і на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) А ось так звучить відповідь замовника капремонту - УБЖКГІТ БМР:
Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі відкоригованої ТОВ «Проектна компанія «АРКОН» кошторисної частини проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт шляхопроводу через залізничні колдії по вул. Онікієнка Олега в м Бровари Київської області. Коригування», експертний звіт № 10-0378-21 від 21 травня 2021 року виданий ДП «Державний науково – дослідний та проектно - вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ», що додається.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва і становить 88 600 657,00 грн. Висновок про результати фін моніторингу оприлюднений 01 лютого 2022 року і звучить він коротко:
порушень не виявлено.
Що відомо про переможця тендеру ТОВ «Мостобудіельний загін-112» Підприємство ТОВ "МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112" зареєстровано
10.08.1998р. в м. Бровари, по вул. Щолківська. Директор підприємства –
Порожнюк Сергій Анатолійович, статутний фонд –
538,0 тис.грн. Тобто, йдеться про підприємство з 25-річною історією і весь цей час підприємство є платником податків в м. Бровари чи Броварській громаді (перебуває на обліку у Броварській ДПІ з січня 1994 року – тоді ще як ДП ПАТ «Мостобуд» «Мостозагін-112»).
Підприємство має двох власників:
70% підприємства належать юридичній особі –
ТОВ «Меткон плюс» (кінцевий бенефіціар –
В’ячеслав Бабицький), що зареєстровано в м. Вінниця, а ще 30% - у власності фізичної особи
Олександри Порожнюк, зареєстрованій в м. Києві (ймовірно, дружина керівника підприємства).
Підприємство має інформативний сайт та сторінку у ФБ, яка дуже активно оновлювалася до лютого 2022 року.
На сайті йдеться про
720 завершених проєктів, географію реалізації проєктів та партнерів підприємства. Також на сайті представлені ті самі сертифікати управління якістю та інші дозволи та сертифікати.
Але сайт
clarity-project.info надає більш розгорнуту інформацію про кількість та масштаб реалізованих проєктів. Відповідно до даних цього порталу, ТОВ «Мостобудівельний загін-112» є учасником у
222 закупівлях, серез яких
конкурентні – 199, неконкурентні – 22. При цьому підприємство є
переможцем у 101 закупівлі на суму у
3,69 млрд грн, має
95 укладених договорів на суму у
3,48 млрд грн.
Найбільшим за сумою укладених договорів замовником робіт підприємства є
Служба автомобільних доріг уХарківській області – всього укладено
9 договорів на суму у
706,6 млн грн.
Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області укладено
11 договорів на
479,3 млн грн, аналогічною службою у
Запорізькій області –
12 договорів на
520,9 млн грн. Також підприємство виконувало підрядні роботи у Кіровоградській, Рівненській, Івано-Франківській, Вінницькій, Чернігівській, Хмельницькій, Житомирській та інших областях України та м. Києві.
А ще – як це не дивно – підприємство надавало в оренду спортивну залу на своїй території КП «МФК «Бровари» у 2021 році із «смішною» вартістю оренди: 100,0 грн, у тому числі ПДВ за місяць.
ТОВ «Мостобудівельний загін-112» є стороною численних господарських, цивільних, адміністративних та кримінальних судових проваджень, у тому числі в якості як позивача чи потерпілого, так і відповідача. Проте що стосується кримінальних проваджень, то підприємство завжди виступає як позивач – принаймні це зазначено у відкритих реєстрах. Проаналізувати таку велику кількість судових справ та виконавчих проваджень (їх понад сотня) важко, утім всі виконавчі провадження, крім одного, закриті: в єдиному реєстрі боржників є лише один запис про борги підприємства – від 04 квітня 2023 року (можливо, поточний борг).
Набагато цікавіші «згадки у медіа»: позаяк ТОВ «Мостобудівельний загін-112» багато років виграє великі та дуже великі тендери, про нього щонайменше кілька разів писали на сайті
«Наші гроші» та згадували інші медіа та сайти, що аналізують закупівлі. Ми проаналізували, що саме вивчали журналісти та які претензії були до підприємства.
Наприклад, у публікації за 2021 рік
«Мости Укравтодору»: трикутник «Автостради», «ЕДБ» та «112» відомий журналіст
Юрій Ніколов пише, що ці три підприємства часто беруть участь у тендерах разом, а потім беруть одне одного на субпідряд у виконанні робіт чи орендують техніку одне в одного. Тобто, йдеться про участь у закупівлях «групи пов’язаних підприємств» - що у тендерах на великі суми, на жаль, є поширеною історією.
Також сайт
«Харківський антикорупційний центр» з посиланням на сайт
«Наші гроші» пов’язує ТОВ «Мостобудівельний загін-112» через його бенефіціара В’ячеслава Бабіцького з екс-нардепом від Партії регіонів
Володимиром Продивусом. Бабіцький, зокрема, керує ПП «Промбудсервіс 2005» Вікторії Продивус, яка раніше мала прізвище Яворська та була штатною помічницею нардепа Продивуса.
Таким чином, ТОВ
«Мостобудівельний загін-112» неодноразово згадується в ЗМІ як підприємство, що виграє багато тендерів на будівництво мостів і доріг, але крім зв’язку одного з бенефіціарів з екс-нардепом від Партії регіонів, конкретних звинувачень знайти не вдалося. Це підприємство, як і інше відоме броварське підприємство –
ПрАТ «ШБУ-50» часто згадують в розслідуваннях, коли порівнюють ціни на роботи чи матеріали або будівництво готових об’єктів.
Також з цих розслідувань дізналися, що інший претендент, що брав участь в тендері на капремонт шляхопроводу в Броварах, –
ТОВ «Ростдорстрой» прямо пов’язано з міським головою м. Одеса
Генадієм Трухановим, який рахується в засновниках цього підприємства через інші юридичні особи, в тому числі із реєстрацією за кордоном. Тобто історія, коли у великого підприємства є якийсь прямий чи віддалений зв'язок з ПЕП, є непоодинокою.
Не на часіЯк це не дивно, але саме під час початку повномасштабної війни у Броварах були реалізовані два важливих інфраструктурних проєкта, що відкладалися щонайменше 20 років: ремонт шляхопроводу над залізницею та будівництво другого вводу газопроводу високого та середнього тиску. Фактично витрати на два дороговартісних проєкта унеможливили витрати на іншу соціальну інфраструктуру.
Через це було багато дискусій: наскільки актуально під час воєнного стану займатися інфраструктурними проєктами?
На прикладі цих двох об’єктів зрозуміло, що витрати на інфраструктуру не варто «відкладати у довгу шухляду», бо інфраструктура – це життєзабезпечення великої кількості людей. На жаль, багато років велика увага приділялася «іміджевим проєктам» на кшталт флагштоку в парку «Перемога» чи укладанню плиткою цілих кварталів. Звісно, було би добре, якби все робилося вчасно, а як не вийшло вчасно – то робимо тоді, коли довелося.
Одне тішить: і газопровід збудували швидко, і шляхопровід ремонтують дуже активно: принаймні «довгобуду» на кшталт початкової школи чи «Зірочки» не передбачається.
Ангеліна Козлова
