Що пішло не так з реорганізацією освітньої мережі м. Бровари?

Надія Лещик, громадській активіст у сфері освіти та захисту прав учасників освітнього процесу

Батьків та педагогів розбурхали повідомлення про реорганізацію (перепрофілювання) закладів освіти, розпочалися коментарі, обговорення, звинувачення, протести (поки в письмовій формі).
Як фахівець сфери освіти, докладно вивчила документ щодо Оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Броварської міської територіальної громади шляхом перепрофілювання (зміни типу) закладів освіти, який виставлений на громадське обговорення.

Документ досить непогано складений. Але є певні зауваження до нього. Як правильно зазначено в оголошенні про громадське обговорення, у статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначено, що мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуацій, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та /або суспільства.

Відсутність аналізу демографічної ситуації м. Бровари

І тут виникає запитання. А чи здійснювався аналіз демографічної ситуації у м. Бровари та прогноз наповнення закладів освіти з урахуванням масового будівництва багатоповерхівок? Чи хтось намагався спрогнозувати, скільки жителів у м. Бровари буде через 1, 3 чи 5 років, і, відповідно, дітей дошкільного та шкільного віку? На жаль, про такі дослідження не чула і не була ознайомлена. Якщо ви про них знаєте - повідомте, будь ласка, у коментарях.

Війна накладає свій відбиток, але все ж орієнтовно спрогнозувати можливо. Адже кількість будинків, в яких проживають броварчани, відомо, кількість будинків, які будуються й орієнтовний строк їх введення в експлуатацію - також. Зрозуміло, що цією роботою має займатися не Управління освіти, а інший відділ чи управління, або наймані фахівці. Але і управління освіти, і інші структурні підрозділи Броварської міської ради мають володіти цими даними, щоб орієнтуватися на них під час своєї роботи.

Чому це так важливо? Бо саме так на основі статистики та прогнозування виробляється стратегічне бачення розвитку міста, зокрема освіти, а не ситуативні реагування на виклики.
Чи можливо зараз спланувати оптимізацію мережі закладів освіти, не маючи розуміння, скільки дітей прийде через рік чи два до шкіл та садочків? Вочевидь - ні.

Скільки академічних ліцеїв створювати у місті Бровари?

У цьому розділі на конкретному прикладі покажу, як розуміння демографічної ситуації може вплинути на рішення щодо реорганізації мережі. Як приклад наведемо ліцей № 7, в якому планують зробити академічний ліцей, єдиний на усі Бровари. Тобто у цій школі планують навчати лише 10-11 класи, а з 2027 року додаються  ще й 12 класи.

Розрахунок. 
Наразі у всіх школах міста у 10-11 класах навчається 1729 учнів в 61 класі (10-ті класи - 928 учнів, 32 класи, 11-ті класи - 801 учень, 29 класів). 
Поки орієнтуємося на ці цифри, хоча з будівництвом нових будинків кількість дітей, які забажають навчатися у 10-11 (12) класах, збільшитися. Але без цифр щось спрогнозувати важко.
Зараз у 7-му ліцеї навчається 2047 учнів у61 класі. Проєктна потужність будівлі закладу (скільки дітей спроможний прийняти заклад) - 1496 учнів. Тобто школа переповнена, і вона приймає на 551 учень більше, ніж передбачено її місткістю.

Якщо у 7-му ліцеї створити академічний ліцей і перевести до нього усіх дітей 10-11 класів, а це наразі 1729 учнів, то це начебто можливо. Але варто враховувати, що з 2027 року у ліцеї додасться ще одна паралель 12-х класів. Щоб розрахувати орієнтовну кількість дітей на паралелі 12-х класів, візьмемо середню кількість дітей на одній паралелі 10-11 класів (928 учнів 10-х класів + 801 учень 11-х класів) /2 = 854 учні.
І додамо їх до кількості дітей, які зараз навчаються у 10-11 класах: 1729 + 854 = 2593 учні. Тобто з 2027 року м. Бровари матиме 2593 учнів 10-12 класів, і це станом на зараз, не враховуючи будівництво нових будинків. Які планують навчатися лише в 7 ліцеї. А спроможність будівлі ліцею - 1496 учнів!
Чи зможе ліцей навчати на 1097 учнів більше, ніж його місткість?  Вочевидь ні. А якщо таких дітей буде більше? Навчання у ліцеї має бути іншим, ніж у звичайній школі, адже профілізація вимагає створення різних профілів навчання і, відповідно, навчального середовища (облаштовані класи, лабораторії, освітні простори тощо). 

Водночас ніхто поки не розуміє, ні батьки, ні педагоги (не знаю, чи розуміє керівництво міста), куди подіти 1850 дітей 1-9 класів з 7-го ліцею? Звісно, що вони не підуть навчатися до шкіл №1, 2, 3, 4, 6, адже це дуже далеко від місця проживання. 
Але ще раз нагадую, що це цифри та розрахунок на сьогодні, і не маючи розуміння демографічної ситуації, ми лише здогадуємося, що дітей у нашому місті буде більше, проте наскільки - ніхто сказати не може.
І знову переповненні заклади освіти, відсутність будівництва закладів освіти у Броварах наздоганяють і "боляче б’ють", перш за все, по учнях, батьках та педагогах. Коли завершиться прибудова початкової школи 10-го ліцею поки невідомо. 

Чи дотриманні права учнів, батьків та педагогів при реорганізації мережі?

На жаль, у документі не вказано, яким чином буде забезпечено права учасників освітнього процесу: учнів, батьків та педагогів.
У документі, які виставлений на громадське обговорення, є згадка про підвезення учнів. Але докладно не розписано, чи планується закупівля шкільних автобусів для організації підвезення тих, хто проживає далеко від школи. Чи планували хоча б орієнтовно, скільки потрібно автобусів, які маршрути, якщо, приміром, школа змінить світ тип з ліцею на початкову школу чи гімназію?
Про педагогів у документі також нічого не зазначено, бо, знову ж, спрогнозувати мережу класів на базі кожного закладу освіти досить важко. І, відповідно, орієнтовно сказати, які педагоги будуть працевлаштовані, а які ні, - неможливо.

Провалена комунікація з громадою

На жаль, жителі міста дізналися про плани оптимізації мережі закладів з сайтів приватних броварських медіа. Сам документ опублікований в нетрях нового сайту Броварської міської ради. Офіційного повідомлення на сайті про це я не знайшла. Функція пошуку на сайті працює не завжди коректно. Наприклад, при введенні "освіта" в пошук, сайт зависає хвилин на 5, а потім видає повідомлення "Щось пішло не так". Це стосується і ситуації з документом, який винесли на громадське обговорення.


Формально Управління освіти та Броварська міська рада виконали вимоги законодавства й оприлюднили документ для громадського обговорення на сайті БМР - Оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Броварської міської територіальної громади шляхом перепрофілювання (зміни типу) закладів освіти. На сайті Управління освіти цей документ не опублікований, немає і наказу про склад комісії. Переглянула сторінки на Facebook Броварської міської ради та Управління освіти м. Бровари - до травня 2023 року жодного оголошення про документ, громадське обговорення та склад робочої групи.

Тобто комунікація з громадою провалена!

Лише зараз після того, як почалося невдоволення батьків та педагогів, розпочалися зустрічі з педагогами та батьками. А вони мали бути як під час розробки документа, так і одразу після його оприлюднення. До всіх тоді можна було би донести правильні меседжі!

Скажу так: якщо плани щодо реорганізації мережі не обговорюються з громадою та в медіа, соціальних мережах; на сайтах органів влади громади не розповідається, навіщо потрібна реформа, як вона покращить освіту учнів, як будуть забезпечені права учасників освітнього процесу, – місцева влада отримає багато скарг, обурень та агресії на свою адресу.
А інколи батьки навіть виходять на протести - це доведено досвідом інших громад, з якими ми багато спілкуємося.

До робочої групи, яка розробляла документ, не запросили батьків, педагогів та громадських активістів!

З документа дізналася про те, що 26.04.2023 року створена робоча група, до якої увійшли заступник міського голови, представники юридичного управління, фінансового управління, управління освіти і науки, постійних депутатських комісій, профспілки освіти, директори закладів загальної середньої освіти, директор Центру професійного розвитку педагогічних працівників, - в кількості 15 осіб. Група працювала два тижні й вже 12 травня 2023 р. схвалила розроблений документ.
На мою думку, два тижні замало, щоб докладно розрахувати усі моменти при реорганізації, стратегічно її спланувати, розглянути всі варіанти тощо.
Представників батьків та педагогів не запросили, як і громадських активістів. Бо думку учасників освітнього процесу - а до них належать батьки та педагоги - не звикли чути й враховувати у роботі. А їхня участь дуже важлива, адже вони змогли б донести аргументи "за" і "проти" до усіх інших батьків та педагогів.

Підсумок: питання реорганізації мережі закладів освіти - це дуже складне питання. Відсутність статистичних даних та демографічного прогнозу, виваженого стратегічного підходу до освіти перешкодила плануванню правильної оптимізації.

До робочої групи не запросили батьків, педагогів та громадських активістів, через це не врахували їхні інтереси та не дотрималися прав учасників освітнього процесу. Це вилилося у неправильні розрахунки щодо необхідної кількості академічних ліцеїв.
Ускладнює ситуацію провалена комунікація з громадою.
Результат: гасіння "пожеж" - скандалів та скарг з батьками.

І що далі? Чи зможуть знайти правильні рішення щодо планування мережі закладів загальної середньої освіти?